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昆明商事制度改革显成效 3年新设市场主体超44万户

2017-12-20     昆明日报     访问次数:0

  党的19大报告提出,深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。


  2014年,昆明启动商事制度改革。短短3年时间,市场活力进一步释放。随着工商注册越来越便利,全市市场主体也呈“井喷式”增长。自2014年3月改革至今,全市新设市场主体持续较快增长,累计新设市场主体超过44万户,总量达到66.32万户,其中企业26万户,占全省企业总数的40%。在园区,市场主体增长同样明显,以昆明高新区为例,今年1月1日至10月15日,高新区新增各类市场主体2775户,市场主体总量达到19059户,其中内资企业总量达12093户,比上年同期增长15.24%。


  简政放权


  推行“多证合一、一照一码”登记制度改革


  “太方便了,以后公司变更或者办理其他业务都可以在手机APP上完成,不需要把股东召集到一起开会递交材料、等审批了。”10月31日,云南墨未浓网络科技有限公司、云南佳星文化传播有限公司在昆明市五华区政务服务中心拿到了云南省首批电子营业执照。


  这样的改变时时都在发生,短短3年时间,商事制度改革带来了翻天覆地的变化,注册资本认缴制、“先照后证”“多证合一、一照一码”改革、全程电子化、电子营业执照的颁发等改革措施,让开公司、当老板越来越容易。


  商事制度改革前,开办一家企业需要依次到工商、公安、人民银行、国税、地税等部门和机构一一办理相关手续,可能耗时数月。现在,企业登记只需要一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。工商部门及时将企业登记注册有关信息与相关部门共享,以“数据网上行”让“企业少跑腿”。


  高新工商分局副局长赵永华介绍,商事登记制度改革降低了创业门槛,大幅简化了申请材料,实现了高效审批、快捷办照、优质服务的目标。作为园区分局,高新分局专门为高新区管委会确定的重点项目和企业开辟了“绿色通道”,按照专人负责、提前介入、主动跟踪、限时办结的原则,对材料齐全符合法定形式的,当天受理、当天办结、当天发照。


  2015年5月22日,昆明在全省率先开展了“三证合一、一照三号”改革试点工作,9月29日与全省同步开展了“三证合一、一照一码”改革。2016年9月12日,昆明在全省率先开展了“六证合一、一照一码”改革,在全国统一的“五证合一”的基础上,增加了印章刊刻备案审批。2017年9月27日,昆明在云南省“三十二证合一”的基础上实现了“五十证合一”,将23个部门的50项涉企证照事项整合到营业执照上。截至2017年11月,昆明市共为超过22万户企业发放了“多证合一”营业执照。


  推行全程电子化登记


  2017年5月11日,在昆明市盘龙区政务服务中心举行的全省首张全程电子化登记企业营业执照颁发仪式上,云南速泰经济信息有限公司法定代表人周晓锋领到了营业执照。周晓锋说:“全程电子化营业执照的推出,对我们这样的创业者是一件大好事、一个大礼包。”他说,以往登记注册企业要到服务窗口办理,开通全程电子化登记服务后,可以在家中不分时段地申请,相比以往更加便利。此外,登记注册的时间也大大缩短,从网上注册到领到营业执照,他只花了两天时间。


  昆明市自2016年开始积极探索推进全程电子化登记工作。2016年4月1日起实施企业名称网上申报,实现了全市企业名称预先核准全程无纸质、无介质、电子化、网络化,大大简化了企业名称预先核准程序。截至目前,企业名称网上申报量超过6万个,占名称申报量的比例从最初的40%上升并保持在80%以上。


  全程电子化登记是在保留窗口登记的同时,开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统,实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理,全省做到企业登记“网上申报、网上受理、网上审核”全流程无介质、无纸质、电子化、网络化,让企业办事“零上门”。


  截至12月4日,昆明共受理全程电子化登记申请2129户,其中审核已通过1757户,在全省占比均为80%。


  放管结合强化事中事后监管


  市场主体准入门槛不断降低的同时,商事制度改革还不断向完善市场监管发力。


  经过几年的发展,以信用监管为核心的新型监管机制初步形成。推进市场主体年报公示;将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度;企业按年度在规定的期限内通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告,并向社会公示,任何单位和个人均可查询。2015年以来,市工商局高度重视年报工作,年均投入各类年报宣传经费30万元。市政府办公厅于2017年1月3日印发通知,要求各县(市)区政府、各开发(度假)园区管委会认真做好年报工作。企业年报率逐年上升,2016年度企业年报率80.81%,个体工商户年报率72.88%,农民专业合作社年报率88.23%,较2015年度分别提升5.95%、23.04%、8.09%。


  为了加快构建昆明市政府部门间涉企信息归集共享长效机制,市工商局牵头建设覆盖市、县两级的昆明市市场主体信用信息服务监管平台。该平台于2016年8月19日正式上线运行。截至目前,共归集共享各类市场主体登记信息78.8万条,行政许可信息4.6万条、行政处罚信息3000余条。平台归集的信息同步共享至“信用昆明”和“国家企业信用信息公示系统(云南)”。


  强化信用约束及联合惩戒


  商事制度改革实施以来,企业信用信息公示、企业经营异常名录管理等事中事后监管方式日益受到政府相关部门、金融机构和企业交易对象的重视和关注,对企业信用约束和失信联合惩戒的作用不断显现。


  企业被列入经营异常名录后,在生产经营、银行贷款和政府采购等环节中处处受限,甚至被合作伙伴取消订单。据不完全统计,昆明市申请移出经营异常名录的企业中,有1127户在办理银行业务方面受到限制,有75户在招投标时受到限制。


  按照国家44个部门签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》的要求,工商部门在企业注册登记时,对失信被执行人(“老赖”)担任有限公司法定代表人、高级管理人员实施限制。截至2017年11月,全市各级工商(市场)监管部门共限制“老赖”担任公司法定代表人、高级管理人员672人次。


  另外,按照国家工商行政管理总局、国家税务总局《关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》要求,市工商局会同市国税局、市地税局开展了清理长期停业未经营企业工作,2016年下半年以来,全市各级工商、市场监管部门共吊销1.4万户企业营业执照。


  优化服务


  扶持小微企业健康发展


  以成功申报入围国家小微企业创业创新基地城市示范为契机,市工商局配合市统计局加快建立小微企业数据指标监测体系,依托“昆明市市场主体信用信息服务监管平台”,搭建小微企业双创指标监测系统。


  通过抓好政策落实,开展跟踪分析,强化服务指导,大力支持小微企业发展,认真开展了“两个10万元”工程和“贷免扶补”工作,在贫困县区开展创业辅导培训,利用个私协会自身优势,积极为会员搭建合作和交流平台,组织小微企业参加各类博览会、银企座谈会,免费为企业提供代办服务,积极营造优良投资创业环境。2014年3月至2017年底,全市各级个私协会已累计帮扶2710人完成创业,支持创业贷款23206万元,带动就业8130余人。


  6类个体工商户“个转企”可获扶持


  目前,昆明市有个体工商户39.68万户,个体工商户成为繁荣地方经济、解决社会就业的重要力量。其中,部分个体工商户经过多年发展,已经成长为具有一定规模的大户,发展到一定阶段后,个体工商户发展空间受到制约,面临着“银行融资难、人才引进难、品牌创建难、产品推广难、市场拓展难”等难题。为破解此难题,昆明市政府办公厅正式下发了《昆明市人民政府办公厅关于促进个体工商户转型升级为企业的实施意见》,从便捷准入、财政扶持、税收减免、金融支持和其他扶持等方面制定了21项政策扶持,建立了转前、转中、转后服务保障机制,全力促进“个转企”工作的顺利开展。


  此次“个转企”确立的转型对象主要包括从事农(林、牧、渔)业、工业、批发业、零售业、交通运输业、仓储业、住宿业、餐饮业、信息传输业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业及其他未列明行业的个体工商户,产值较大的制造业和规模较大的服务业个体工商户,规模以上从事餐饮服务的个体工商户,经税务部门认定为增值税一般纳税人的个体工商户,法律法规要求特定行业经营应具备企业组织形式,目前登记为个体工商户,其他根据自身实际及发展需要,有转型升级为企业意愿的个体工商户等六类。“个转企”后能够获得市场准入、财政、税收、金融等方面21项扶持政策。


  符合基本条件,在《实施意见》实施期间申请转型升级并完成登记注册为企业的,都可获得1万元的专项扶持资金。“个转企”后的企业,自转企之日起,正常运营半年以上,符合国家和我市产业发展方向的,每年可以申请最高不超过3万元的昆明市小微企业创业创新服务券。


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