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陈燕海同志在中小企业发展专项资金项目申报工作培训班上的讲话

2005-07-21     中小企业司     访问次数:0


总结经验 再接再厉 做好中小企业发展专项资金项目申报工作

——— 在中小企业发展专项资金项目申报工作培训班上的讲话

国家发展改革委中小企业司副司长  陈燕海

2005年7月13日

国家发展改革委中小企业司副司长  陈燕海

同志们:

  根据财政部、国家发展改革委《关于印发〈中小企业发展专项资金管理暂行办法〉的通知》(财企[2004]185号),为做好今年中小企业发展专项资金(以下简称发展专项资金)项目申报工作,国家发展改革委办公厅和财政部办公厅于今年7月8日联合下发了《关于请做好2005年中小企业发展专项资金项目申报工作的通知》(发改办企业[2005]1356号,以下简称《项目申报工作通知》),对今年发展专项资金的工作目标、支持重点以及申报条件等提出了具体要求。这是指导我们搞好今年发展专项资金项目申报工作的重要依据,各地区要在今年发展专项资金申报工作中认真贯彻执行。另外,为规范项目的申报和管理,提高工作质量,我们还组织有关专家开发了“中小企业发展专项资金项目申报系统”软件。为搞好今年的项目申报工作,今天我们在这里举办培训班,既对今年的工作进行部署,也向大家详细介绍和培训这个拟于今年投入使用的项目申报系统。下面,我就发展专项资金的有关工作谈两方面内容。

  一、2004年发展专项资金项目申报工作回顾

  《中小企业促进法》实施以来,中小企业越来越受到社会各有关方面的重视,促进中小企业发展逐渐成为各级政府及其部门推动经济发展、保持社会稳定的一项重要工作。按照法律规定,安排财政专项资金促进中小企业发展成为各级政府及其部门的重要手段。在中央财政预算中,支持中小企业发展的专项资金类别不断增加,2003年财政部设立了中小企业服务体系专项补助资金,2004年又设立了中小企业发展专项资金,而且财政资金安排额度也逐年增加。与此同时,各地区财政部门也不断增加了对中小企业的支持力度。据不完全统计,2004年,全国27个省(自治区、直辖市)财政安排用于支持中小企业发展的专项资金超过了15亿元。财政资金的增加,对于促进和引导中小企业健康发展发挥了重要作用。

  (一)2004年发展专项资金项目工作情况

  2004年初,国家发展改革委开始与财政部共同研究落实鼓励中小企业技术创新和支持中小企业为大企业协作配套的专项资金。经多次协商,2004年10月14日,财政部、国家发展改革委联合公布了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。2004年11月4日,国家发展改革委又会同财政部下发了《关于做好2004年中小企业发展专项资金有关项目申报工作的通知》,要求各地区中小企业管理部门和同级财政部门按照上述两个文件规定,遴选中小企业专业发展以及与大企业协作配套等项目,并组织专家进行项目评审,尽快将符合文件规定的项目择优报上来。

  各省、自治区、直辖市和计划单列市以及新疆生产建设兵团中小企业管理部门和财政部门接到两部委通知后,立刻开展工作,基本上按时完成了项目组织和申报工作。37家申报单位共申报项目365个,投资总额共计57亿元,申请资助资金共计5亿多元。其中,申请无偿资助的项目276个,申请固定资产投资贷款贴息项目89个。

  在充分尊重地方中小企业管理部门和财政部门对上报项目开展评审工作的基础上,按照《暂行办法》和年度工作通知要求,国家发展改革委中小企业司会同财政部企业司对上报项目进行了审核、平衡,提出了项目计划,最终确定了170个项目,作为2004年发展专项资金的资助项目,占各地区申报项目总数的46.6%。170个项目预计新增销售收入11亿元,新增就业岗位9400个。

  在170个项目中,按照补助方式划分,其中无偿资助项目135个,占79.4%;贷款贴息项目35个,占20.6%;两者大概比例为8:2。

  按照年度工作通知中确定的四项支持重点分类,“中小企业新产品开发和新技术推广”项目37个,占项目数的21.7%;“地区产业优势”项目60个,占项目数的35.3%;“农业产业化”项目34个,占项目数的20%;“为大企业提供配套产品”项目39个,占项目数的22.94%。

  从各地最近上报的材料看,项目实施总体上进展顺利,绝大多数项目能够按计划竣工投产,发挥效益,对促进企业技术升级和地区经济发展起到了较好的作用。

  (二)项目申报工作中存在的主要问题

  由于种种原因,2004年发展专项资金项目申报工作通知下达较晚,给各地区的项目申报工作造成了一定的被动。在地方中小企业管理部门和财政部门的通力协作下,在较短的时间内完成了项目的组织、审查和申报工作,体现了各级中小企业管理部门和财政部门良好的组织能力。但是,由于2004年是第一年开展这项工作,加之准备时间太短,部分地区中小企业管理部门对项目工作不熟悉等,在项目的组织和申报工作中也出现了一些问题,归纳起来主要有以下四个方面:

  一是部分申报项目不符合资金使用方向和申报条件,存在超范围、超规模、超时限的情况。有的地区上报了非本地区企业的项目,或者是非文件规定资助领域的项目,如:农产品收购项目、科技攻关项目、流动资金贷款项目等;有的项目投资规模超过文件规定的2000万元上限;有的项目建设期限不在文件规定的建设期内,甚至有的项目已经竣工多年,等等。

  二是企业申报项目资料不完整、不准确。如:不能完整地填写“中小企业发展专项资金申请表及审核意见表”;没有提供企业会计报表及中介机构审计报告;所提供的完税证明和已投入项目建设的自有资金凭证不全或没有提供;企业提供的与银行签订的贷款合同为流动资金贷款;项目可行性研究报告内容不规范、不完整等。

  三是与财政部门协作不够,未能按分工开展工作。由于两部委下文时间晚,从总体上看,虽然大部分地区中小企业管理部门与财政部门都能按照《暂行办法》和年度工作通知规定的工作职能和程序开展工作,但有的地区中小企业管理部门和财政部门也存在缺乏沟通,各自组织项目等问题。有的地区也出现了中小企业管理部门或财政部门分别上报和多次上报的问题。有的地区专家评审缺乏专业性和权威性。

  四是项目选择把关不够严格。如有的企业经营不善,企业经营困难,导致项目无法实施;有的企业项目前期准备工作不足,致使项目无法按期开工,按时完成。根据各地区上报的项目实施工作情况总结,约有8个项目今年内无法完工,个别项目甚至可能夭折。对此,将按照文件规定处理。

  上述问题希望引起大家的高度重视,并注意在今年的工作中加以克服。去年工作中存在问题的原因,大致有四点:一是时间紧,无法在更广泛的范围内从容选择项目;二是部门职能分工不清,没有正确处理好主办与协办的关系;三是对文件精神理解不深、不透,实际工作与文件规定有所偏离;四是工作不细致,上报的文件与项目资料显得比较粗糙,也存在一些粗心大意的错误,等等。另外,工作经验不足也是产生问题的一个原因。由于第一年开展项目申报工作,存在着一些问题也是正常的,我们提出这些问题只对事,不对人,不对地区,主要目的是提醒大家注意,引起重视,改进工作,提高效率。

  (三)发展专项资金支持项目实施工作进展情况

  去年底,各地区中小企业管理部门和财政部门按照文件要求对发展专项资金支持项目的工作进展和实施情况进行了认真的督促检查。据了解,170个发展专项资金支持的项目基本上做到了按计划实施。截止到今年3月底,除深圳市2个项目外,其他168个项目共完成投资18.26亿元,占项目总投资的73.25%,其中,已完工项目52个,占项目总数的30.59%,完工项目数达到和超过项目总数50%的地区有:重庆、河北、江苏、浙江、安徽、湖南和青岛。估计上半年末完工的项目数将达到100个左右。

  在发展专项资金支持的项目中,有的已经产生了良好的经济效益。如,潍坊华特磁电设备有限公司的全自动高场强磁分离机项目,2005年3月底完成后,全自动高场强磁分离机已成为该公司的主导产品,产值和销售收入已占企业工业总产值和销售收入的40%以上,产品销售量已达300多台套,销售收入3100万元,意向合同额4200万元,市场覆盖率占30%以上,并远销日本、马来西亚等国家和地区,出口创汇10万美元。江西华伍起重电器有限责任公司的YW系列全自动免维护电力液压块式制动器产业化项目,企业为满足市场需求,边扩建边投产,取得了可喜的成绩,2005年一季度销售YW系列制动器2495套,实现销售收入881.2万元,实现利润469.02万元,上缴税金146.82万元,新增就业岗位110个。

  另外,有的项目在产生良好的经济效益的同时,还取得了较好的社会效益。如安徽东至华源纺织有限责任公司“采用新型纺纱设备生产高档优质纱线技术改造项目”完工后,不仅提高了优质精梳纱的质量,而且有效地治理了牛仔布生产线的污染问题,今年1-5月份,企业上缴税金同比增长了54%。河南省沼气项目在污水处理、沼气发电等资源综合利用方面也取得了很好的社会效益。

  二、2005年发展专项资金项目申报工作部署和要求

  今年的发展专项资金项目申报工作仍然按照《暂行办法》的规定进行,为搞好申报工作,国家发展改革委办公厅和财政部办公厅还联合下发了《项目申报工作通知》。今年财政预算安排的发展专项资金,比去年有所增加,因此,各地区项目申报、评审、审核等方面的工作量也会相应地有所增加。对此,各地区要高度重视,有所准备,集中一段时间搞好项目申报工作,努力把符合条件的好项目报上来。

  (一)今年项目申报工作需注意的几个问题

  与去年相比,今年的项目申报工作有了以下一些变化,希望能够引起大家的注意:

  一是对资金支持重点做了适当的细化。在今年的资金支持重点中,前三项与《暂行办法》第二条中的资金使用方向一致,即:生产和工艺专业化、与大型企业协作配套、新产品开发和新技术推广,第四项是为了照顾各地区不同情况而提出来的。对于这四个支持重点,我们没有比例要求,各地区可以结合工作情况,对每一项重点内容提出适当的细化规定,使重点更加突出,资金使用更加集中,也便于地方中小企业管理部门和财政部门更好地把握项目选择的范围。

  二是资金补助是依托项目进行的。所申报的项目必须是固定资产投资项目,而且是符合前面四个支持重点的固定资产投资项目。项目必须经过政府投资管理部门的许可,即:通过了审批、核准或备案程序。如果项目没有上述三项许可中的任意一项许可文件,则该项目不具备申报条件。此外,不符合国家产业政策的项目也不能申报。

  三是对项目规模控制指标作了调整。今年项目规模控制指标由去年的投资总额改为固定资产投资额。为鼓励各地区更多地上报贷款贴息项目,今年贷款贴息项目原则上应占上报项目的一半左右,并予优先安排,以进一步发挥财政资金引导金融机构向中小企业贷款的作用。今年对无偿资助项目和贷款贴息项目的投资规模还作了不同的规定,申请无偿资助的项目,其固定资产投资规模不得超过2000万元,申请贷款贴息的项目,其固定资产投资规模不得超过3000万元。由于国家开发银行已安排大量资金支持中小企业固定资产投资建设,因此各地区在组织贷款贴息项目时可以重点考虑、优先安排国家开发银行承贷的项目。

  四是考虑到上市公司已经有一定的融资渠道,资金相对充裕,因此明确规定了上市公司不可申报项目。同时为了体现公平,扩大财政专项资金受益面,强调了去年已获得发展专项资金支持的项目不再申报。

  五是增加了吸纳高校毕业生到中小企业就业,改善中小企业人才结构的内容。最近,中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发[2005]18号),要求大力支持各类中小企业和非公有制单位聘用高校毕业生,中央财政将通过不断加大转移支付力度予以支持。今年就业形势非常严峻,为了贯彻落实中办、国办文件精神,将“鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业,改善企业人才结构,提高企业素质” 作为今年项目工作的目标之一,并在资金支持重点和优先原则中都体现了鼓励吸纳高校毕业生的要求。

  六是项目申报采取纸质文件与电子文件同时上报方式。去年申报工作时间很紧,项目申报过程全部采用纸质文件上报的方式,项目资料多,不利于管理,使用起来也很不方便。今年,我们组织开发了一套项目申报系统,主要项目资料可以通过这个申报系统报上来,地方只需上报国家发展改革委和财政部各一份纸质文件和项目资料,项目的审查和管理可以使用电子文档。这样做既减少了上报纸质文件的数量,也便于管理,同时也减少了人为因素对项目申报工作的影响。关于项目申报软件的使用,在这次培训中将向大家做详细的讲解。

  (二)对搞好今年项目申报工作的几点要求

  首先,项目选择要体现科学发展观。建设和谐社会、节约型社会是中央确定的目标,要将这一思想体现在各项工作中。欧新黔副主任对做好本项工作十分重视,多次指示我们要从当前中小企业技术进步最关切的并带有普遍性的问题出发,加强与财政部门的沟通,共同做好工作。她要求,中小企业工作要体现科学发展观和节约型社会思想,用先进的理念、先进的技术、先进的管理模式,引导、支持、鼓励中小企业走可持续发展的道路;项目申报要考虑区域特点和比较优势等因素,与促进区域经济发展,鼓励创业,促进就业,以及加快经济结构调整、节能降耗、产业升级等工作结合起来;要充分利用好有限的财政资金,工作中要集中资金,突出重点,注重资源综合利用,充分考虑公共利益,尽量争取以较少的资源消耗获得好的经济效益、社会效益和环境效益。欧主任的这些指示也是统领我们做好中小企业各项工作的指导原则。

  第二,认真全面地理解和吃透文件精神。要认真学习、领会、全面理解《暂行办法》和《项目申报工作通知》,按照文件要求做好项目申报工作。这两个文件对于发展专项资金支持项目的目标、重点、条件等规定得很详尽,各地区要认真遵照执行。关于中小企业“研发资金”,按照财政部意见,凡是涉及技术开发、品牌、知识产权的项目都舍弃,因为研发有其它的专门资金支持。

  第三,严格按照《暂行办法》和《项目申报工作通知》的要求,认真组织项目申报和审核等工作。《暂行办法》对发展专项资金使用和管理的基本原则、支持方式及额度、项目资金申请、审核、审批以及监督检查等作了较全面地规定,《项目申报工作通知》又对今年工作做了进一步安排,明确了今年发展专项资金的支持重点和工作目标,对项目申报和审核工作提出了具体要求。这两个文件是我们搞好发展专项资金项目申报等各项工作的基本依据,希望大家对照文件内容认真、严格组织项目申报,把符合支持重点、工作目标和申报条件的好项目报上来,充分发挥发展专项资金在促进中小企业发展工作中的引导和示范作用。

  第四,充分发挥中小企业管理部门的优势,认真履行好职责。要注意加强与同级财政部门的工作协调与配合。发展专项资金的有效使用和规范管理,需要中小企业管理部门和财政部门的共同参与和良好合作。《暂行办法》对两个部门的工作职责作了明确地分工,以保证两部门在组织申报项目、审核企业资格、项目评审、资金申请和监督检查等各个环节,既各司其职,又良好合作。在企业资格审核、项目评审以及其实施监督检查等环节,中小企业管理部门承担着主要责任,要充分发挥我们了解国家产业政策,熟悉企业和行业的优势,在项目选择、评审、确定等工作中发挥主导作用,同时也要积极主动地联系同级财政部门,注意听取他们的意见。在资金申请、审核、拨付以及其使用监督检查等环节,财政部门承担着主要责任,中小企业管理部门要积极参与,做好配合工作。

  第五,合理确定本地区申报项目的支持重点以及受理项目的数量,避免给中小企业造成不必要的负担。发展专项资金是支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套等技术进步项目的引导性资金,与量大面广的中小企业的需求相比,发展专项资金的规模远远不够,这决定了能够得到支持的项目只能是少量的,支持金额也不会太高。为降低中小企业的申报成本,减少管理部门的评审工作量,各地区中小企业管理部门要加强项目申报工作的组织和引导,加强前期调研,避免工作反复,做到项目心中有数,工作有的放矢。

  第六,加强对项目实施情况的了解。今年申报项目数量,各省(自治区、直辖市)最多不要超过14个,各计划单列市和新疆生产建设兵团最多不要超过7个,要尽量保证申报成功率。各地除作好项目申报工作外,还要搞好项目实施进展情况的督促检查和总结工作,这是项目顺利实施的重要保证,也是各地区中小企业管理部门的一项重要工作,必须抓紧抓好。各地区中小企业管理部门要像抓项目申报工作一样,按照《项目申报工作通知》要求,积极配合财政部门做好项目的跟踪和监督检查工作,确保项目按计划实施,保证发展专项资金安全有效地使用。

  第七,建立相应的工作制度,严肃工作纪律。各地区中小企业管理部门要认真总结去年项目申报工作经验,严格按照有关文件规定组织项目,严格审查资料、科学评估论证,切实做好专项资金支持项目的监督检查工作,建立相关的工作制度,严肃工作纪律。我司也在不断完善有关发展专项资金工作的各项规章制度,并要求全司同志不向地方中小企业管理部门推荐项目,不干预地方中小企业管理部门对项目的选择。为保证发展专项资金各项工作规范、有序地开展,我司还明确了相应的工作程序,提出了工作纪律要求。

  同志们,今年发展专项资金项目申报工作马上就要开始了,希望各地区中小企业管理部门能够本着对中小企业工作负责的态度,加强与财政部门的工作协调与配合,认真履行职责,搞好项目筛选、评审和申报工作,充分发挥中央财政资金的引导带动作用,努力把这项有利于中小企业发展的资金用好,不辜负国家发展改革委、财政部,以及广大中小企业的期望。

  谢谢大家。

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